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理顺天然气输送管网,难也不难(二)

统一规划,全国“一张网”需顶层设计

  然而,一个不争的事实是,目前我国天然气管网处于各自为政的状态,国家层面没有统一规划,也没有专门机构对全国天然气管网行使管理。虽然前不久传出国家将对中石油管网业务进行拆分,但也只是见诸媒体报道、专家分析和社会猜测,并无权威部门表态。
  “天然气管线拆分并不容易,因为这牵涉到众多利益。”一位中石油人士表示。
  “我国天然气管网没有统一的管理机构,目前仍处于各自为政的状况。不能对包括管网在内的天然气产业链的发展进行系统规划,保证天然气产业链协调发展,并从根本上解决天然气紧缺的问题。”中国石油大学中国油气产业发展研究中心主任董秀成告诉记者。
  中科合成油公司高级工程师唐宏青也表示,煤制天然气集中在新疆、内蒙古等地,离消费市场遥远,管网成为唯一可行的输送方式。但这涉及到管理权的问题。
  “目前中国天然气管网主要由中石油、中石化经营。如果生产出来的天然气不能入两大集团的网,就只能‘憋死’。而要想顺利入网,煤制气企业就得在价格上做出让步,使盈利项目变得微利。”石油和化学工业规划院无机化工处处长李志坚说。
  为此,张明指出,管网分割问题必须由国家层面来解决,只有解决好煤制气的并网问题,煤制天然气产业才能得到快速健康发展。
  有专家则建言,我国天然气管网建设可以参照高速公路的建设模式,即由国家统一规划,设置统一的管理机构,本着谁投资、谁受益的原则,采取国家、地方、民营资本等多种出资方式,加快管网建设,这也是我国大规模发展煤制天然气以及开发页岩气的需要。
  事实上,西气东输三线工程已在这方面进行了尝试。“与以往的重大工程不同,西气东输三线工程引入代表社会资本的全国社会保障基金理事会和代表民营资本的城市基础设施产业投资基金。”赵玉建表示,西气东输三线开创了油气管道建设资本多元化先例,将进一步提高民营资本进入管道建设的积极性,对加快我国油气管道建设将发挥巨大推动作用。
  只有增加供给,才能破解气荒。而加快天然气管道建设是增加有效供给的必要条件,也是解决我国气荒的基本前提。对此,业内专家表示,我国需要在现有的基础上,促成全国统一的、相互有机联系的天然气管网的形成,才能灵活机动进行资源调配,同时有效增强应急能力。而国内的油气管道建设及使用问题,只能靠国家政策层面解决,除此之外尚无良方。(中国化工报)

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